МЕРКОСУР и его участники
Двадцать шестого марта 1991 года президенты Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая подписали асунсьонский договор о формировании общего рынка стран южного конуса (МЕРКОСУР). Это стало важным шагом на пути к созданию в Южной Америке единого экономического пространства.
Поиск новых экспортных рынков и необходимость создания соответствующих условий для транснациональных товарообменов побудили многие государства подписать соглашения о свободной торговле и создании региональных экономических пространств.
Итоговой целью этих инициатив является устранение барьеров, которые препятствуют обращению товаров за пределами территориальных границ, и закрепление нормативно-правовой базы, которая гарантировала бы равные права странам, ведущим между собой активную торговлю.
За последние десятилетия во многих регионах мира были созданы различные торговые пространства. Среди них выделяются: Европейский союз (ЕС) – самый перспективный проект среди всех, особенно если учесть, что он превратился в настоящее экономическое объединение, – Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В свою очередь, некоторые государства Южного конуса в 1991 году сформировали общий межрегиональный рынок Юга, известный как МЕРКОСУР.
Стремление к интеграции
На протяжении второй половины XX века в Латинской Америке предпринимались разнообразные попытки укрепить экономические связи между странами региона. Можно сказать, что именно они послужили основой для создания МЕРКОСУР. Например, в 1957 году в Буэнос-Айресе состоялась Межамериканская экономическая конференция Организации американских государств (ОАГ). Участники конференции, признав тот факт, что внешняя торговля между странами Латинской Америки едва достигает 10 % от всего товарооборота, заявили о целесообразности создания регионального рынка и последующего укрепления его позиций. Результатом этого заявления стала организация встречи латиноамериканских экономистов в Сантьяго (Чили) под эгидой Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА). Перед участниками встречи была поставлена задача проанализировать механизмы содействия формированию единого торгового пространства. Выводы, к которым пришли экономисты, получили отражение в документе ЭКЛА «Основы для создания регионального латиноамериканского рынка», содержащем самые важные принципы формирования в регионе зоны свободной торговли и возможного создания таможенного союза.
Чрезвычайно важную роль в создании региональной экономической зоны сыграло заключение 18 февраля 1960 года Договора Монтевидео. Подписанный Аргентиной, Уругваем, Бразилией, Чили, Мексикой, Перу и Парагваем, он заложил фундамент для создания Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), которая начала работать 2 ноября того же года. Предполагалось, что в рамках ЛАСТ страны смогут вести переговоры, направленные на снижение таможенных пошлин, пока не будет сформирован настоящий единый рынок. Главной целью соглашения было увеличение и диверсификация товарооборота, а также достижение экономической дополняемости стран-участниц.
Развитие зоны свободной торговли, как было предусмотрено договором, не позволило достичь поставленных целей. В то время подписавшие договор государства не осознавали в полной мере важность региональной интеграции и все выгоды, которые может принести создание крупных торговых блоков. В общем, частные интересы ставились выше общей пользы, что сужало возможности сотрудничества. Применение странами-участницами протекционистских мер по отношению к определенным отраслям национальной промышленности затруднило ведение переговоров и не позволило достигнуть положительных результатов. Несмотря на это, ЛАСТ сыграла важную роль, поскольку заложила основы для заключения тех соглашений, которые сделали возможным основание МЕРКОСУР.
Внутренняя зона
Хотя с момента создания МЕРКОСУР прошло более двадцати лет, на пути к достижению всех целей, поставленных этой организацией, до сих пор остается много препятствий.
Так, страны-участницы не смогли согласовать между собой торговую политику. В некоторых секторах, например на автомобильном или сахарном рынках, товары все еще облагаются пошлиной внутри единого экономического пространства, называемого «внутренней зоной». Кроме того, многочисленные исключения, применяемые к общим внешним тарифам, не позволили создать равные условия для конкуренции экономик различных регионов. Поэтому южноамериканским странам следует усилить интеграционные процессы, чтобы добиться большей конкурентоспособности своих экономик и процветания всего региона.
Создание МЕРКОСУР
В середине 1980-х в Латинской Америке настали трудные времена. Это было вызвано большим внешним долгом многих стран, преимущественно протекционистской политикой в сфере международной торговли и трудностями получения внешних кредитов. При этих обстоятельствах президент Бразилии Жозе Сарней и его аргентинский коллега Рауль Альфонсин осознали необходимость достижения двустороннего соглашения об экономической интеграции, которое нашло свое воплощение в Декларации Фос-ду-Игуасу, подписанной 30 ноября 1985 года.
Однако во второй половине 1980-х годов мировая экономика неуклонно двигалась по пути глобализации торговли и финансов. Поэтому Бразилия и Аргентина пришли к выводу, что их двустороннее соглашение об интеграции должно привести к созданию торгового блока, к которому смогут примкнуть другие страны региона. В 1990 году к процессу интеграции пожелали присоединиться такие страны, как Уругвай и Парагвай. Таким образом, проект создания общего рынка четырьмя сторонами начал приобретать четкую форму. Двадцать шестого марта 1991 года Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали Асунсьонский договор, который утвердил создание МЕРКОСУР. Основной целью новосозданной организации являлось углубление торгово-экономической интеграции стран-участниц. Для этого государства, подписавшие договор, обязались отменить ограничения на перемещение товаров внутри единого экономического пространства, разработать и утвердить стратегию торговли с третьими странами, согласовать свои нормативные акты в соответствующих областях права, а также валютную, налоговую и пошлинную политику.
Асунсьонский договор предусматривал возможность присоединения к организации и других латиноамериканских стран. В результате 4 июля 2006 года протокол о вступлении в МЕРКОСУР подписала Боливарианская Республика Венесуэла. Тем не менее этот протокол не вступил в силу, поскольку парламент Парагвая отказался его ратифицировать. Не удалось Каракасу присоединиться к блоку и в 2011 году. Только в 2012 году, после приостановления членства Парагвая, союз наконец одобрил присоединение Венесуэлы. Кроме этого, ассоциированными членами МЕРКОСУР являются Боливия, Колумбия, Чили, Эквадор и Перу.
Основные цели МЕРКОСУР
Задачи и цели МЕРКОСУР зафиксированы в Статье 1 Асунсьонского договора, подписанного главами государств и министрами иностранных дел Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая 26 марта 1991 года в столице Парагвая. Так, Общий рынок стран Южного конуса предполагает:
- свободное перемещение товаров, услуг и факторов производства путем отмены таможенных пошлин и нетарифных ограничений экспорта и импорта, а также с помощью других подобных средств;
- установление общего внешнего тарифа и утверждение единой торговой политики в отношении третьих стран или объединений стран, а также согласование своих позиций на торгово-экономических форумах;
- координацию государствами-участниками макроэкономической политики и своих действий в отдельных отраслях – промышленности, сельском хозяйстве, налогообложении, денежной и валютной политике, сфере услуг, внешней торговле, таможенном деле и т. д. – в целях обеспечения условий нормальной конкуренции;
- согласование всеми сторонами договора своих законодательных баз в соответствующих секторах экономики.
